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紮根於「公共參與」的里山好生活：搭建跨域平台 權益關係人一起來
2018年08月09日 上稿編輯： CLiao 環境資訊中心特約記者 廖靜蕙花蓮報導
國內第一個為里山倡議搭建的花蓮縣豐濱鄉新社村「森－川－里－海」多元權益關係人參與平台，延伸過去兩年來整合的議題，上周四（2日）召開今年第1次大平台會議，40多項事務井然有序分工進行，會議中也安排討論議題，讓好不容易聚集的多元權益關係人得以充分討論。
多元權益關係人協同經營是里山倡議中重要的概念，代表里山事務牽涉許多繁複的議題，必須妥善面對，有別於過去由公部門由上而下的政策決定，而是走進社區和居住、利用或管理里山的相關人士共同討論決定。 搭建跨域平台訴說權益關係人意見
這一年來，多元權益關係人跨域夥伴關係的概念逐漸受到重視。由於花蓮區農業改良場和林務局將新社村經驗加以擴展，有些地區例如花蓮區農業改良場在宜蘭頭城更新里、羅東林區管理處在宜蘭雙連埤、花蓮林區管理處在大農大富平地森林園區，也開始搭建類似的跨域協同經營平台解決共同事務。
此次會議，即有來自宜蘭頭城更新里的夥伴前來觀摩。並由東華大學環境學院副教授李光中說明平台會議的基本運作機制。
目前新社村的平台會議的運作分為大平台會議，以及核心工作小組會議（簡稱為小平台會議）。小平台每兩個月開一次，大平台則為半年一次。
大平台會議的討論事項除了幕僚單位半年來工作進度簡略說明外，也將重要工作進度提出說明、協商。小平台會議的討論則不同，討論議案由在地部落提出優先要解決情趣蛋 男事項，通常都是與產業、生活和環境具體事項。
以新社村為例，核心工作小組會議的核心成員，是噶瑪蘭新社部落和阿美族復興（dipit）部落、農委會農改場、水保（分）局、農糧（分）署以及林務局（林管處）四個公部門以及東華大學；大平台會議則涵蓋其他機關和團體，包括縣政府、鄉公所、國小、風管處、漁業署、水利署、民間團體、農會和綠色企業等單位，讓相關的人都能參與地方事務。
此次開會提供的行動計畫總表，是去（2017）年初，以2～3個月，幾個主要部門首長，帶著幕僚人員，到兩個部落輪流開會，將工作事項分門別類，分類依據主要以國際里山倡議三摺法中的五個面向為主，每項工作分短中長期以及主辦、協力單位，而這些結果都是與在地居民一起討論、決定。
李光中指出，這與公部門召開會議、需遠道至公部門開會，或是只派代表來，凡事都需請示意義極為不同，這種跨域平台的搭建，是為了因應社區或部落的生產、生活和生態問題，需要上下游整體規劃加上多元權益關係人協同經營才能解決，有別於過去、是不同的嘗試。
從會議過程中，也可檢視過去完成哪些工作、遇到甚麼問題，有哪些需要討論。
值得一提的是，與平台會議平行進行的還有東華大學在部落進行的地景回復力指標評估會議，針對國際里山倡議秘書處發展的20個指標，透過在地工作坊邀請部落居民討論和評估，再將居民的建議帶到平台會議修正行動計畫的工作項目，或成為議案討論對策。 溪流生態部落意見先整合
此次會議由農委會花蓮區農業改良場代理場長蔡宜峯主持，會議一開始，即聚焦於族人關切的溪流問題。
一開始由林務局花蓮林區管理處育樂課長紀有亭說明，近期林管處委託進行的部落溪流生態調查近況，考慮結合護溪來保護資源。但顧及護溪可能影響族人傳統祭儀的使用，以及限制外來遊客採捕魚蝦。另外，新社部落沿海進行珊瑚礁體檢中發現，周邊海岸為了減緩侵蝕，佈滿各種海堤，卻影響部落進出使用海域，因此提出上述事項共同討論。
林管處委託調查的洄瀾風生態有限公司負責人吳昌鴻說，2016年開始在新社村進行溪流調查，當時河川幾乎沒有魚只有蝦類，而且是其他溪流的千萬倍，追溯原因是河口海堤使得濾食性生物無法上溯，，其他河口都是直接流入海。過去為了保護居民做了很多人為設施，調整了溪流的生態，以至於新社部落過去在河口撈「pulow」的習俗，隨著生態地景的改變而消失，建議與復興部落共同研議溪流管制。
花蓮林管處長楊瑞芬補充，里山倡議強調明智使用，但須於不破壞棲地的條件下。遊客行為可能影響棲地，讓好不容易調查出來的物種，因棲地破壞而受影響。
復興部落耆老王明源也說，從小在這裡，溪流沿途是生物最豐富之處，水泥化使得生物凋零。鄉公所雖然協助豎立公告，但標語沒有載明相關規定。他希望能組成社區巡守隊護溪，對空氣和水質都有好處。
噶瑪蘭族新社部落宮莉筠解釋，有些族人會捕撈「蝦米」，進一步了解，可能是族人回部落，發展農業、餐飲、漁業都不順暢，因此當有些季節，夫妻情趣按摩影片有人來收購小魚蝦時，就視為打零工、賺錢。
「有時候族人只是不知道可以怎麼做。」大海、山林都是部落冰箱的概念，也是文化傳承，他跟族人討論過，也許朝養殖或其他產業發展，會比賣給中間商來得好。
封溪護魚會有不同階段的目標，他認為要參酌在地居民共同使用的模式。他舉近來聘僱族人固定砍草，在農業上一起合作，未來在漁業上也能一起合作，讓這個平台可以慢慢擴及可以協同的人，部落未來自治才有執行力量。
「封溪護魚是依據《漁業法》，若部落有共識，鄉公所協助提報，程序縣府協助輔導。」花蓮縣政府農業處漁牧科長黃耀興解釋，漁業法的規範是禁止在區域範圍內採捕，無法禁止遊客進入。必須找其他法源規範。
封溪的時間，以兩年為單位，但可以再延。行政院東區聯合辦事中心副執行長李旭寧表示，以原住民自治的觀念，這裡的秩序和管理，還包括慣習，只要部落族人能遵守就夠了，不一定都要靠法律規範。執行能力的培養，當保育有成果之後，再考慮利用層面。 跨域平台共同檢視地景海景活化保全的需求
溪流、海洋資源的使用是里山倡議地景、海景保全活用重要的課題。李光中表示，「活用是指以可持續的方式利用環境資源，保全是指維護海域和陸域多元生態系的健康運作和連結功能。」封溪護魚雖未禁止民眾進入，只限制採捕，一開始在地居民或許會支持這項政策，過了一兩年後發現連在地居民都不能使用。
他舉兩年前在馬來西亞沙巴參加亞洲區IPSI（國際里山倡議夥伴關係網絡）會議，參觀當地溪流資源利用的傳統「Tagal」慣習，以限制某些河段在某些期間的利用。如今他們將溪流分為三個等級，通常上游是紅色代表要保護不能使用；中游是綠色通常在社區周圍，社區居民有權管理利用並結合生態旅遊體驗，以社區為資源經營主體；下游是藍色代表沒有特別規範。
「台灣法規似乎保護有餘，卻得不到在地居民的支持。」李光中認為，法規若無法賦予在地居民利用和維護溪流資源的權益和責任，是無法普遍推行的。如何讓社區自主、活用海洋和溪流資源，希望成為今年重要的議題。
從溪流到海洋的議題，跨越幾個單位，而跨域平台提供共同討論的機制，讓各方權益關係人，得以充分表達意見，擬出解決問題的方向，而這只是社區公共事務中其中一個例子。
提到搭建平台以來的改變，宮莉筠接受記者採訪時說，回鄉生活又有好環境、人情，若想耕種也有些支持。有資源進來影響會提升各方面，但是要讓部落每個人有感，必須能看到一點一滴的改變。我還在努力將這些改變影響部落各個層面。
馬頭山掩埋場進二階環評 自救會：續審是為業者造假背書
2018年08月16日 上稿編輯： 鄒敏惠 環境資訊中心特約記者 李育琴高雄報導
「從我們拔出第一根沒有開篩的地下水監測井井管那一刻起，這本環說書已經一文不值。如果繼續審查，就是公開向全國民眾宣告，高雄市政府可以接受造假不實的環說書。對於造假不實的環說書，唯一結論就是不應開發。」
反馬頭山事業廢棄物掩埋場自救會發言人龔文雄，在昨（15）日環評大會上痛批開發單位富駿公司從頭到尾以不實資訊，企圖誤導矇騙環評委員，對於這種業者，不應再繼續審查，要求高雄市政府退回開發案。不過最終，環評大會仍做出進入二階環評審查的結論。
環保局表示，環委以投票表決，認定應繼續進行二階環評12票、認定不應開發一票、通過環評七票。其結論為：
一、因地下水分布情形與生態、邊坡穩定及地下水污染等具關聯性，地下水調查尚須釐清補強。 二、設置標準監測井時間與生態調查部分時間重疊或時間很接近，生態調查資料是否具代表性尚須釐清。 三、本案部分開發基地位屬山崩與地滑地質敏感區，且基地東側約2.8公里有旗山斷層（活動斷層）及車瓜林斷層、鼓山斷層及龍船斷層等非活動斷層，本案之開發位處地質不穩定地區，有掩埋體崩塌滑落、下陷之疑慮尚須釐清。 四、本案位於二仁溪上游，且鄰近高屏溪自來水水質水量保護區，廢污水如處理不當有滲漏情形，或遇極端氣候污水處理系統無法負荷等情形，對於二仁溪灌溉水質及大高雄飲用水質之影響尚需釐清。 五、建議加強與民眾溝通。 富駿：馬頭山無地下水、非生態諾亞方舟
在今年3月的第二次環評結論中，環委即針對「鄰近區域生態資源、水體調查及流向、掩埋量體大，可能導致坍塌滑落、放流水影響二仁溪灌溉水源，及封閉後如因天災發生坍塌事故善後責任等」，要求富駿補件提出更完整的說明。
而富駿在此次審查報告中，仍強調「開發基地大部分沒有地下水」、「沒有豐沛的水資源，地質為低透水性，即便阻水層破裂，也不會影響大高雄水源。」且「計畫區無斷層帶通過」，還說計畫區確實調查到食蟹獴、穿山甲、厚圓澤蟹等動物，但「馬頭山並不是如自救會所說的是生態諾亞方舟」。
在報告中，富駿提出將掩埋高程從160公尺下修至130公尺，總掩埋容量從524萬噸降低為439萬噸，減少掩埋容量。以及要利用滲出水零排放的工程技術，不讓污水有外流疑慮；最後並提出從掩埋場收受每噸廢棄物中提撥100元，最終提撥5億元，作為掩埋場封場維護基金。富駿一再強調，合作廠商可寧衛公司的技術，可提供設計先進、管理優良的掩埋場，為台灣解決廢棄物處理的問題。 環委：目前資訊無法確認本案無重大影響之虞
然而對於經環保局現場查驗拔管，確認地下水觀測井未開篩，以及台灣水資源保育聯盟學術召集人陳椒華提出的報告書地下水位和邊坡穩定分析資料錯誤，涉嫌不實，並未加以解釋說明，僅指出新的報告沒有使用未開篩監測井的資料。
環委提問時，對其區內水資源平衡、滲出水處理、掩埋量體穩定計算，及新鑿井的監測時間提出疑問，更有二位環委明確指出，「從過去幾年環團持續的監督可知，開發單位的報告不夠嚴謹，也證實監測井未開篩的事實，因此目前的資訊無法確認本案無重大影響之虞。」 自救會：環說書千瘡百孔、從一開始就企圖造假
會中在地團體發言時，自救會發言人龔文雄痛批富駿誠信問題，具體提出環說書從開始就企圖以不實資料進行環評審查：
「富駿身為開發公司，依法提出環說書供環評委員審查，有義務提報正確無誤的環說書內容，當然必須承擔所有不實責任。但是對於鑿井未開篩，富駿卻一個一個推，最後推給鑽井工頭，而工頭遷出國外，檢察官找不到人，竟以不起訴草草結案。但這不能否定沒有開篩的事實，也不能否定環說書造假的事實。」
「地質鑽探報告是整筆環說書論述的基礎，地下水位觀測井故意不開篩，製造沒有地下水的假象，所有規劃、設計、預估、研判都不會正確。如今這樣的地質鑽探報告還放在環說書裡面，只附加勘誤對照說明，掩蓋切割。這份勘誤表清楚告訴環評委員，從一開始到現在，富駿都在提供不實資料給環委審查。」
「山崩地滑敏感區調查評估報告，五口井中有四口井資料不實，高雄市應用地質技師公會和環評委員，當時審查時，如果知道沒有開篩的事實，你們還會讓他通過嗎？現在竟然還放在環說書裡面。」
「另外，2016年鑽井時在做生態調查，今年4月、5月鑽井也在做生態調查，甚至2012年剛開始鑽井也在做生態調查。生態調查是這樣做的嗎？故意把野生動物嚇跑再來調查，這樣調查出來的結果可以相信嗎？這種調查態度跟井管沒有開篩有什麼不同？」
「馬頭山好比沙漠綠洲，是古亭坑層厚層泥岩的寶地，特殊的地理條件、棲地環境，造就出生態的諾亞方舟，具有不可取代的特殊性，應該保留讓後代子孫共享。」
「最誇張的是，把原本附錄九的掩埋穩定分析拿掉。整本環說書都沒有談掩埋體的穩定性和安全性，上次環評結論第二點，掩埋體安不安全是環委和居民最擔心的事，竟然從環說書中刪除拿掉，整本環說書根本沒有掩埋體滑落的緊急應變措施。」
「整本環說書去掉地質鑽探報告、地質敏感區評估報告、掩埋體穩定分析報告，還算什麼環說書？環說書錯誤、不實，環評委員，你知道環說書的資料那些是真，那些是假？哪位環委敢為這本環說書背書？環評委員應具名表決以示負責。」
「全國都在看高雄市政府如何審查這本造假不實的環說書，不只是馬頭山掩埋場的問題，已經關係到環評制度的正義和責任。本案如果繼續審查，就是公開向全國民眾宣告，高市府可以接受造假不實的環說書。向全國廠商宣告，高市府可以接受造假的環說書，如果不幸被發現，補件再審就可以。」
然而歷經五個多小時審查，高雄市政府環評大會並未將本案撤銷退回。對於進入二階環評的結論，自救會表示無法接受，自救會會長高淑慧及成員黃惠敏昨晚在現場落髮，表達對環評制度的抗議，並決定推選高淑慧年底參選市議員，爭取更大的力量保衛家鄉，守護馬頭山。
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2018年08月16日 上稿編輯： 鄒敏惠 環境資訊中心特約記者 李育琴高雄報導
「從我們拔出第一根沒有開篩的地下水監測井井管那一刻起，這本環說書已經一文不值。如果繼續審查，就是公開向全國民眾宣告，高雄市政府可以接受造假不實的環說書。對於造假不實的環說書，唯一結論就是不應開發。」
反馬頭山事業廢棄物掩埋場自救會發言人龔文雄，在昨（15）日環評大會上痛批開發單位富駿公司從頭到尾以不實資訊，企圖誤導矇騙環評委員，對於這種業者，不應再繼續審查，要求高雄市政府退回開發案。不過最終，環評大會仍做出進入二階環評審查的結論。
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一、因地下水分布情形與生態、邊坡穩定及地下水污染等具關聯性，地下水調查尚須釐清補強。 二、設置標準監測井時間與生態調查部分時間重疊或時間很接近，生態調查資料是否具代表性尚須釐清。 三、本案部分開發基地位屬山崩與地滑地質敏感區，且基地東側約2.8公里有旗山斷層（活動斷層）及車瓜林斷層、鼓山斷層及龍船斷層等非活動斷層，本案之開發位處地質不穩定地區，有掩埋體崩塌滑落、下陷之疑慮尚須釐清。 四、本案位於二仁溪上游，且鄰近高屏溪自來水水質水量保護區，廢污水如處理不當有滲漏情形，或遇極端氣候污水處理系統無法負荷等情形，對於二仁溪灌溉水質及大高雄飲用水質之影響尚需釐清。 五、建議加強與民眾溝通。 富駿：馬頭山無地下水、非生態諾亞方舟
在今年3月的第二次環評結論中，環委即針對「鄰近區域生態資源、水體調查及流向、掩埋量體大，可能導致坍塌滑落、放流水影響二仁溪灌溉水源，及封閉後如因天災發生坍塌事故善後責任等」，要求富駿補件提出更完整的說明。
而富駿在此次審查報告中，仍強調「開發基地大部分沒有地下水」、「沒有豐沛的水資源，地質為低透水性，即便阻水層破裂，也不會影響大高雄水源。」且「計畫區無斷層帶通過」，還說計畫區確實調查到食蟹獴、穿山甲、厚圓澤蟹等動物，但「馬頭山並不是如自救會所說的是生態諾亞方舟」。
在報告中，富駿提出將掩埋高程從160公尺下修至130公尺，總掩埋容量從524萬噸降低為439萬噸，減少掩埋容量。以及要利用滲出水零排放的工程技術，不讓污水有外流疑慮；最後並提出從掩埋場收受每噸廢棄物中提撥100元，最終提撥5億元，作為掩埋場封場維護基金。富駿一再強調，合作廠商可寧衛公司的技術，可提供設計先進、管理優良的掩埋場，為台灣解決廢棄物處理的問題。 環委：目前資訊無法確認本案無重大影響之虞
然而對於經環保局現場查驗拔管，確認地下水觀測井未開篩，以及台灣水資源保育聯盟學術召集人陳椒華提出的報告書地下水位和邊坡穩定分析資料錯誤，涉嫌不實，並未加以解釋說明，僅指出新的報告沒有使用未開篩監測井的資料。
環委提問時，對其區內水資源平衡、滲出水處理、掩埋量體穩定計算，及新鑿井的監測時間提出疑問，更有二位環委明確指出，「從過去幾年環團持續的監督可知，開發單位的報告不夠嚴謹，也證實監測井未開篩的事實，因此目前的資訊無法確認本案無重大影響之虞。」 自救會：環說書千瘡百孔、從一開始就企圖造假
會中在地團體發言時，自救會發言人龔文雄痛批富駿誠信問題，具體提出環說書從開始就企圖以不實資料進行環評審查：
「富駿身為開發公司，依法提出環說書供環評委員審查，有義務提報正確無誤的環說書內容，當然必須承擔所有不實責任。但是對於鑿井未開篩，富駿卻一個一個推，最後推給鑽井工頭，而工頭遷出國外，檢察官找不到人，竟以不起訴草草結案。但這不能否定沒有開篩的事實，也不能否定環說書造假的事實。」
「地質鑽探報告是整筆環說書論述的基礎，地下水位觀測井故意不開篩，製造沒有地下水的假象，所有規劃、設計、預估、研判都不會正確。如今這樣的地質鑽探報告還放在環說書裡面，只附加勘誤對照說明，掩蓋切割。這份勘誤表清楚告訴環評委員，從一開始到現在，富駿都在提供不實資料給環委審查。」
「山崩地滑敏感區調查評估報告，五口井中有四口井資料不實，高雄市應用地質技師公會和環評委員，當時審查時，如果知道沒有開篩的事實，你們還會讓他通過嗎？現在竟然還放在環說書裡面。」
「另外，2016年鑽井時在做生態調查，今年4月、5月鑽井也在做生態調查，甚至2012年剛開始鑽井也在做生態調查。生態調查是這樣做的嗎？故意把野生動物嚇跑再來調查，這樣調查出來的結果可以相信嗎？這種調查態度跟井管沒有開篩有什麼不同？」
「馬頭山好比沙漠綠洲，是古亭坑層厚層泥岩的寶地，特殊的地理條件、棲地環境，造就出生態的諾亞方舟，具有不可取代的特殊性，應該保留讓後代子孫共享。」
「最誇張的是，把原本附錄九的掩埋穩定分析拿掉。整本環說書都沒有談掩埋體的穩定性和安全性，上次環評結論第二點，掩埋體安不安全是環委和居民最擔心的事，竟然從環說書中刪除拿掉，整本環說書根本沒有掩埋體滑落的緊急應變措施。」
「整本環說書去掉地質鑽探報告、地質敏感區評估報告、掩埋體穩定分析報告，還算什麼環說書？環說書錯誤、不實，環評委員，你知道環說書的資料那些是真，那些是假？哪位環委敢為這本環說書背書？環評委員應具名表決以示負責。」
「全國都在看高雄市政府如何審查這本造假不實的環說書，不只是馬頭山掩埋場的問題，已經關係到環評制度的正義和責任。本案如果繼續審查，就是公開向全國民眾宣告，高市府可以接受造假不實的環說書。向全國廠商宣告，高市府可以接受造假的環說書，如果不幸被發現，補件再審就可以。」
然而歷經五個多小時審查，高雄市政府環評大會並未將本案撤銷退回。對於進入二階環評的結論，自救會表示無法接受，自救會會長高淑慧及成員黃惠敏昨晚在現場落髮，表達對環評制度的抗議，並決定推選高淑慧年底參選市議員，爭取更大的力量保衛家鄉，守護馬頭山。
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